КС РФ: органы местного самоуправления не могут быть привлечены к административной ответственности за невыполнение обязанности по обеспечению противопожарной безопасности на участках, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если указанные органы не были наделены соответствующим полномочием