Вопрос: правомерен ли отказ Росприроднадзора в утверждении характеристики ОРО по причине отсутствия орнитологического исследования, если в ГРОРО не изменена информация о собственнике полигона. Будет ли соответствовать проведенное исследование по орнитологии, если информация о собственнике в ГРОРО не изменена.
В ответ на Ваш вопрос сообщаем:
Исходя из буквального толкования действующего законодательства, полагаем, что отказ Росприроднадзора неправомерен.
В настоящее время законодательством не установлена зависимость между возможностью внесения изменений в ГРОРО, в том числе в случае технического изменения названия собственника ОРО, и необходимостью предоставления заключения по результатам орнитологического исследования.
Организация, эксплуатирующая ОРО, обязана обеспечить проведение орнитологического исследования до 1 сентября 2024 года (абз. 3 п. 1(4) Положения о приаэродромной территории). Считаем, что до 1 сентября 2024 года уполномоченные органы не вправе требовать предоставления сведений о проведенном орнитологическом исследовании.
Обоснование:
Внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19 — 21 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (не реже 1 раза в 5 лет — п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов).
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и ИП, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном ОРО, предлагаемом для включения в ГРОРО:
1) наименование объекта размещения отходов;
2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
3) местонахождение объекта размещения отходов — код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
| Проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах воздействия ОРО осуществляется ежегодно. Результаты мониторинга оформляются в виде отчетов в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным (п. 3 ст. 12 Закона об отходах, Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1030).
Необходимость проведения орнитологического исследования для включения соответствующей информации в отчет по результатам мониторинга Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 не установлена. |
5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
— наименование, место нахождения юридического лица,
— фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.
Отметим, что более конкретный порядок, сроки внесения изменений и дополнений в ГРОРО (в т.ч. при изменении наименования юридического лица, эксплуатирующего ОРО), отсутствуют.
В январе 2023 года в законодательство были внесены изменения, обязавшие собственников всех предприятий, деятельность которых связана с обращением с отходами, расположенных вблизи объектов авиации, провести орнитологическое исследование до 1 сентября 2024 года.
Орнитологическое исследование проводится в срок, определенный Исполнителем по согласованию с Заказчиком, составляющий не более 180 календарных дней (Приказ Минприроды России от 05.07.2023 N 420).
