Программа семинара:
1. НОВОВВЕДЕНИЯ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК по Закону о закупках (№ 223-ФЗ) — 2021: первая практика контроля, комментарии эксперта, анонс ошибок реализации
1.1. Новые ФОРМЫ ОТЧЕТНОСТИ о закупках с 01 октября 2021 г., утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 814: детализация договоров по кодам случаев их заключения
Нюансы включения информации о квотируемой продукции, которую заказчик принял в отчетном году;
Варианты исправления ошибок в отчетах с целью исключения применения штрафов: рекомендации эксперта;
В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ
«ОПОРНАЯ БЛОК – СХЕМА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ЗАПОЛНЕНИЯ РАЗДЕЛОВ ОТЧЕТА»
1.2. ДОСТИЖЕНИЕ ЗАКАЗЧИКАМИ МИНИМАЛЬНОЙ ДОЛИ ЗАКУПОК ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ согласно ПП РФ № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» в 2021 году: первые итоги практики
Контроль доли закупок товаров российского происхождения по конкурентным и неконкурентным способам закупок: полезный опыт
Отличия товаров ПОСТАВЛЯЕМЫХ и ИСПОЛЬЗУЕМЫХ при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг с учетом позиции Верховного суда РФ в 2021 году для целей квотирования закупок
ПРАКТИКУМ: «Как закупить товары иностранного производства в 2021 году без нарушений ПП РФ № 2013 с позиции контроля ?»
ПРЕВЫШЕНИЕ МАКСИМАЛЬНОЙ ДОЛИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ ИНОСТРАННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ как нарушение/ не нарушение положений Постановления № 2013 и п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках;
Правомерность требований об обязательном наличии подтверждения производства закупаемых товаров на территории РФ, а также сведений о производителе в составе заявок (авторский обзор практики ФАС России);
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ «ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА для целей достижения доли закупок товаров российского происхождения: все «ЗА» и «ПРОТИВ»»
1.3. МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с ПП РФ от 27.05.2021 № 814: ключевые моменты, на которые следует обратить внимание организаторам закупок
1.4. НОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ МАЛЫХ и СРЕДНИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ представлять в заявке на участие в конкурентной закупке закрытый перечень информации и документов, предусмотренный ч. 19.1 ст. 3.4 № 223-ФЗ после 01 апреля 2021 г.: обзор ключевой практики на КОНКРЕТНЫХ примерах!!!!
1.5. ОСНОВАНИЯ признания конкурентной закупки несостоявшейся с учетом изменений ПП РФ № 908 с 01 октября 2021 г. в ПРОТОКОЛАХ и сложности реализации закупок у единственного поставщика
- ПП РФ № 925 как МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ в рамках Закона о закупках: положительная и отрицательная практика — 2021
Установление приоритета товаров российского происхождения КАК ПРАВО, А НЕ ОБЯЗАННОСТЬ заказчика в соответствии с ПП РФ № 925;
Регулирование закупок работ с учетом поставки товаров (строительных материалов) с учетом положений ПП РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»;
Ссылки на использование приоритетов по ПП РФ № 925 как неполное и недостаточное информирование участников закупок: НЕОДНОЗНАЧНАЯ практика контроля и судов;
ПРАКТИКУМ «Преференции от цены договора или цены продукта: варианты трактовки, не противоречащие ПП РФ № 925»
2.1. ЗАКУПКИ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (применение приоритета в размере 30 % при оценке заявок и заключении договоров): авторский обзор практики 2021 года;
Ошибки деклараций о нахождении в реестре предлагаемой к поставке радиоэлектронной продукции (по материалам жалоб участников закупок);
КЕЙС-СТАДИ «Варианты изменения страны происхождения товаров, декларируемой в заявке, приемлемые для реализации»
- Обязанность ОПРЕДЕЛЯТЬ и (или) ОБОСНОВЫВАТЬ НМЦД, цену договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с изменениями от 05.04.2021 № 86-ФЗ: урегулирование вопроса в Положении о закупке, риски заказчиков и участников закупок при «формальном» подходе
Решение БИЗНЕС ЗАДАЧИ:
«Является ли расчет цены договора его определением и обоснованием?»
ВАРИАНТЫ изменения Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» для целей применения в закупках по 223-ФЗ;
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА РАСЧЕТА НМЦД, учитывающая прогнозные инфляционные изменения и рассрочку платежей заказчика НА ПРАКТИКЕ !!!
Счет поставщика без дополнительных ком предложений, как обоснование цены договора при закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОВВЕДЕНИЙ в части определения НМЦД со стороны ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ;
ЭКСПЕРТИЗА ДОСТОВЕРНОСТИ определения НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): все «ЗА» и «ПРОТИВ»;
Дискуссионная панель: «ПРАВИЛЬНО ЛИ планировать закупки без обоснования НМЦД на 2022 год ?»
3.1. ПРАВОМЕРНОСТЬ определения (формирования) заказчиками начальной (максимальной) цены договора: АВТОРСКИЙ ОБЗОР ПРАКТИКИ
ОШИБКИ ЗАПРОСОВ КОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, расчетов НМЦД, искусственное занижение НМЦД заказчиками и отсутствие экономической выгоды для участников закупок как основная причина отказа подачи заявок (по материалам проверок 2021 года)
Антиконкурентные соглашения заказчиков и поставщиков при формировании НМЦД с целью устранения с рынка иных хозяйствующих субъектов-конкурентов на ПРИМЕРАХ практики 2021 года;
КЕЙС- СТАДИ «КАК ДОКАЗАТЬ ОШИБКИ РАСЧЕТА НМЦД С ЦЕЛЬЮ ПОДДЕРЖАНИЯ ЦЕН НА ТОРГАХ?»
ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ФОРМАЛЬНОГО СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ Положений о закупках в части обоснования НМЦД (отсутствие исходящих зарегистрированных писем, запросов, иных документов, поступлений корреспонденции с ком. предложениями и пр.) для заказчика и поставщика (подрядчика)
РЕШЕНИЕ БИЗНЕС ЗАДАЧИ «Коммерческие предложения от поставщиков, не имеющих опыта по предмету закупки, и завышение стоимости договоров»
3.2. ПРОЕКТНО-СМЕТНЫЙ МЕТОД как обоснование НМЦД
Локальные сметы, сметный расчет в закупочных документациях, не равные НМЦД как соответствие требованиям законодательства;
ПРАКТИКУМ: «Составление сметного расчета с применением индексов пересчета по статьям затрат после определения победителя, снизившего НМЦД»
3.3. ИНЫЕ МЕТОДЫ обоснования НМЦД, применяемые в рамках целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика
3.4. Позиции ФАС России, полезные для практики обоснования НМЦД в 2021 году
Порядок публикации в документации о закупке каких-либо документов или сведений в обоснование НМЦД;
НЕОБХОДИМОСТЬ КОМ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА ЭКВИВАЛЕНТ закупаемой продукции;
ПРОЦЕДУРА СБОРА КОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИИ как способ осуществления закупки Заказчиком;
ФОРМУЛЫ ЦЕН для расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, ПРИЕМЛЕМЫЕ ДЛЯ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА;
- ЛИМИТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, дополнительное выделение денежных средств и планирование закупок в 2021-2022 гг.
Ведение двух планов закупок (ежегодного, а также плана инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) с учетом изменений правил планирования закупок ПП РФ № 932: рекомендации по легитимному упрощению практики
КЕЙС «ПОЭТАПНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ как основание не проведения конкурентных закупок и не нарушение Закона о защите конкуренции (по материалам прокурорской проверки ПАО «…» увеличения в 11 раз первоначальной цены договора)»
- КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ по цене путем автоматического увеличения такого показателя на сумму НДС участнику, применяющему упрощенную систему налогообложения (УСН): реализация определения ВС РФ по делу № 307-ЭС20-21065 от 23.04.2021 в практике контроля ФАС России
НАГЛЯДНАЯ ДЕМОНСТРАЦИЯ дискриминации лиц, находящихся на УСН, заключать договора по более низкой цене, чем лиц, находящиеся на общей системе налогообложения в случае установления в закупках НМЦД без учета и с учетом НДС (на примере практики контроля центрального аппарата ФАС);
ПРАВО ЗАКАЗЧИКА заключать договор по результатам конкурентной закупки по цене, уменьшенной на сумму НДС, если такой поставщик (подрядчик, исполнитель) применяет в своей деятельности УСН;
Ошибки ВЫБОРА СТАВКИ НДС в соответствии со своей системой налогообложения на сайтах операторов электронных площадок;
5.1. «Деловая репутация» и «Опыт работы с заказчиками» как ключевые критерии оценки заявок, которые не могут применены всеми заказчиками с позиции судебной и досудебной практики -2021.
ПРАКТИКУМ ПО критериям ОЦЕНКИ ЗАЯВОК «Интересы заказчиков не нарушающие требований № 223-ФЗ, а также прав и законных интересов участников закупки и не обеспечивающие победу в торгах конкретному хозяйствующему субъекту»
- НЕОДНОЗНАЧНОСТЬ требований № 223-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков, контрольно-надзорных органов и судов, актуальные в 2021 году
РАМОЧНЫЙ ДОГОВОР без четкого определения объема, характеристик, цены поставляемого товара как нарушение принципа информационной открытости закупки и введения в заблуждения участников закупок (отгрузка по предварительной согласованной заявке по ценам не выше среднерыночных на аналогичные товары с учетом тарифов, расценок, инфляции);
ПОРТАЛЫ ПОСТАВЩИКОВ для закупок малого объема (отказы от заключения договоров; необоснованное/обоснованное включение в проект договора дополнительных требований к победителям и пр.) как нерегламентированные закупки;
АНОНС ПРОЕКТ изменений № 223-ФЗ В ЧАСТИ введения малых закупок в электронной форме на основе принципов «ЭЛЕКТРОННОГО МАГАЗИНА«, предусматривающих предварительное размещение участниками закупок заявок-оферт и выбором заказчиком подходящего предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги
ПРАВОМЕРНОСТЬ НЕОДНОКРАТНОГО ПРИОБРЕТЕНИЯ ОДНОИМЕННЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как не нарушение антимонопольного законодательства;
МАРКЕТИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, тендер в электронной форме как способы конкурентной закупки с обязательным соблюдением правил описания предмета закупки;
РАВНОЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ ЗАЯВКАМ С ДЕМПИНГОВЫМ СНИЖЕНИЕМ ЦЕНЫ как особый порядок, который позволяет избежать некачественного исполнения договора;
- ПОЛЕЗНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ СЛОЖНЫХ ВОПРОСОВ закупочной деятельности (материал представляется в форме таблиц, опорных схем и алгоритмов)
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЧЛЕНОВ ЗАКУПОЧНОЙ КОМИССИИ, одобренный контролем в 2021 году: УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИП и применяющих специальный налоговый режим «НАЛОГ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД»;
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА в части установления условий заключения договора со стороны заказчика (нивелирование формального несоответствия заявки на этапе заключения договора);
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ПОСТАВЩИКА при отклонении /допуске заявки с показателями по количеству предлагаемых к поставке товаров, отличных от условий документаций;
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ представителей ведомственного (внутреннего) контроля при выявлении фактов неправомерного указания кодов ОКПД-2 в отношении предметов закупок с целью несоблюдения правил квотирования закупок отечественных товаров;
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ «Как организатору закупок применять спорное требование предусмотренное ст. 6.1 ФЗ от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части раскрытия контрагентом информации в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных) с подтверждением соответствующими документами ?»
- ЗАКУПКИ С ТОВАРНЫМИ ЗНАКАМИ по проектной документации как доказательство ограничения количества участников закупок позиции ФАС и ВС РФ: рекомендации эксперта для практики закупок 2021 года
ОБЪЕКТ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА не имеющий самостоятельного хозяйственного назначения: споры с учетом определения п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ для целей подрядных закупок;
- Упрощенные и ускоренные неконкурентные закупки (ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР, КОНКУРЕНТНЫЙ АНАЛИЗ, А ТАКЖЕ ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА и пр.): «подводные» камни и сложности их реализации НА КОНКТРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ, прошедших контроль и надзор в 2021 г.
- РЕЕСТР ДОГОВОРОВ с учетом изменений в законодательстве, внесённых ПП РФ от 07.11.2020 №1799, и реализуемых в 2021 году: споры заказчиков с контрольными органами
ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ в ЕИС, ЗАКРЫТАЯ ЧАСТЬ РЕЕСТРА ДОГОВОРОВ для целей доказательства неполного и (или) недостоверного направления заказчиками сведений о расторжении договоров и результатах их исполнения: ошибки прокуратуры с позиции ФАС России;
ДОКУМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА — о приемке поставленного товара (товарная накладная, счет-фактура), выполненной работы (КС-2, КС-3), оказанной услуги (акт) в реестре договоров;
ИСПОЛНЕННАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТОВ при расторжении договора для целей реестра договоров;
ПРАКТИКУМ «Способы доказательств полного и не полного исполнения договора с целью невнесения в реестр договоров сведений об исполнении после каждого факта приемки и оплаты»
РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ВНЕСЕНИЯ информации о НАИМЕНОВАНИИ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА в соответствии с общероссийским классификатором (в том числе в случае, если поставка товара предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг) в реестре договоров;
БЛОК-СХЕМА «ВАРИАНТЫ освобождение заказчиков от обязанности указывать страну происхождения товара при формировании новых сведений о договоре, прошедшие контроль в 2021 году»
«Комплект», «набор», «условная единица» как СВЕДЕНИЯ О ЦЕНЕ ЗА ЕДИНИЦУ ТОВАРА, работы, услуги в реестре договоров;
- МАКСИМАЛЬНЫЙ СРОК ОПЛАТЫ поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора) и НОВАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ в соответствии с ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ со 02 января 2021 г.
Требования к сроку оплаты товара, работ, услуг по договору, заключенному по результатам закупки с малыми и средними предпринимателями: приемлемые варианты;
Срок оплаты в течении 15 рабочих дней по договору с СМСП вне зависимости от круга лиц, среди которых проводилась закупка, с учетом требований ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Закона о закупках (№ 223-ФЗ);
Заявление, обращения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрольные органы, указывающие на нарушение сроков оплаты: сильные и слабые стороны;
Кризисное финансовое положение как правомерная причина просрочек оплаты за принятую продукцию: споры заказчиков при проведении прокурорских проверок;
Решение БИЗНЕС-ЗАДАЧИ: «Будет ли назначен штраф за нарушение срока оплаты в случае оплаты по договору после начала прокурорской проверки по обращению поставщика (подрядчика) ?»
ВПЕРВЫЕ: Основания для прекращения производств, обстоятельства, исключающие производство по делам, а также смягчающие /отягчающие ответственность: АВТОРСКИЙ обзор практики применения ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ;
11.1. УСТНОЕ ЗАМЕЧАНИЕ как альтернатива штрафу виновным должностным и юридическим лицам в 2021 году (по материалам практики территориальных органов ФАС России)
Невозможность признания правонарушений, допущенных при проведении закупок, малозначительными: не применение /применение устных замечаний;
Административное наказание «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ»: пошаговый алгоритм действий при назначении штрафов с целью применения ст. 4.1.1. КоАП РФ;
«ВИНУ ПРИЗНАЕМ, РАСКАИВАЕМСЯ» как не смягчающее обстоятельство в 2021 году на примерах просрочки публикации ежемесячных отчетов, не размещения в реестре договоров сведений об исполнении, изменении (расторжении) и др.
